Nghị quyết là (hình thức văn bản) quyết định các vấn đề cơ bản sau khi được thảo luận và thông qua bằng đa số phiếu, thể hiện ý kiến hoặc ý định của một cơ quan, tổ chức về một vấn đề nhất định. Bê tông:

1. Quy định chung về nghị quyết

Hiến pháp năm 1992 và luật tổ chức quy định nghị quyết theo hình thức văn bản của Quốc hội,

Bạn Đang Xem: Độ phân giải là gì? Thẩm quyền và nội dung dự thảo nghị quyết

Các Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp…

Nghị quyết của Quốc hội được ban hành để quyết định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội; chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; chính sách quốc gia, tôn giáo, đối ngoại, quốc phòng, an ninh, dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách nhà nước, điều chỉnh ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn điều ước quốc tế, quyết định chế độ làm việc của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội và quyết định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Nghị quyết của Quốc hội có quy tắc ứng xử chung được gọi là nghị quyết pháp luật, có giá trị như luật.

Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, giám sát việc thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, giảm hoạt động của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giảm thiểu, hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân, quyết định ban bố tình trạng chiến tranh, huy động tại địa phương, ban bố tình trạng khẩn cấp trong phạm vi cả nước hoặc từng địa phương và quyết định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

Nghị quyết của Chính phủ được ban hành quyết định chủ trương cụ thể về xây dựng, củng cố toàn bộ bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân; thực hiện chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo: quyết định chủ trương, chính sách cụ thể về ngân sách, tiền tệ nhà nước; phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trường; tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh; thống nhất quản lý công tác đối ngoại của Nhà nước, các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; biện pháp chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước, phê duyệt điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

2. Thẩm quyền ban hành nghị quyết

Theo quy định của pháp luật hiện hành, (Xem: Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật do các đối tượng sau đây ban hành:

–Quốc hội;

– Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

–Chính phủ;

– Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao;

– Hội đồng nhân dân các cấp;

– Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phối hợp với Đoàn đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyết chung.

Trong số các đối tượng có quyền ban hành nghị quyết nêu trên, các bên soạn thảo cần lưu ý rằng Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp ban hành nghị quyết vừa có tính chất của văn bản quy phạm pháp luật vừa có tính chất của việc áp dụng pháp luật; Chính phủ chỉ ban hành nghị quyết là văn bản áp dụng pháp luật; Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ chỉ phối hợp với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật.

3. Nội dung nghị quyết

Mặc dù cùng thẩm quyền ban hành nghị quyết, nhưng mỗi cơ quan nhà nước ban hành nghị quyết có nội dung khác nhau trong hoặcder để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Có nghị quyết được ban hành có nội dung pháp lý, có nghị quyết được ban hành kèm theo nội dung lệnh áp dụng pháp luật.

3.1 Nội dung nghị quyết pháp luật

Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020, nghị quyết do từng đối tượng ban hành có nội dung cụ thể khác nhau tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đối tượng. Tuy nhiên, ở cấp độ chung nhất, với tính chất của văn bản quy phạm pháp luật, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân các cấp và nghị quyết liên tịch thường quy định các nội dung sau:

Thứ nhất, nghị quyết được ban hành để quyết định chủ trương, chủ trương, chính sách của Nhà nước trên mọi lĩnh vực và giải thích nội dung Hiến pháp, luật, pháp lệnh.

– Quốc hội ban hành nghị quyết quy định: Tỷ lệ thu, chi nhiệm vụ giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; thí điểm một số chính sách mới thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội chưa có luật điều chỉnh hoặc khác với quy định của pháp luật hiện hành; đình chỉ hoặc gia hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần luật, nghị quyết của Quốc hội để đáp ứng yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; quy định tình trạng khẩn cấp và các biện pháp đặc biệt khác để bảo đảm quốc phòng, an ninh; ân xá chung; những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội (xem: Khoản 15 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015).

– Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đình chỉ hoặc gia hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội để đáp ứng yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế – xã hội; bãi bỏ pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; tổng động viên hoặc động viên địa phương; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong phạm vi cả nước hoặc ở từng địa phương và điều chỉnh các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội… (Xem: khoản 2 Điều 16 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015).

– Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được ban hành chi tiết các điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp phát triển kinh tế – xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội của địa phương (Xem: Điều 27 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015).

– Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã được ban hành để điều chỉnh các vấn đề theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, nghị quyết được ban hành để gián tiếp quy định các quy phạm pháp luật như ban hành kèm theo điều lệ, quy chế, điều lệ…

Trên thực tế, các đơn vị có thẩm quyền ban hành nghị quyết ban hành kèm theo các văn bản gọi là quy chế, quy chế, điều lệ. Trong trường hợp này, nghị quyết là văn bản chính và là quy chế, điều lệ… là một văn bản dưới pháp luật. Các quy phạm pháp luật có trong các quy chế, quy định, trong khi nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật tạo ra giá trị pháp lý cho các quy chế, quy định kèm theo. Tuy nhiên, không phải nghị quyết nào được ban hành đều đi kèm với các quy chế, quy định… có tính chất pháp lý là văn bản quy phạm pháp luật. Nhiều nghị quyết của các đối tượng trên được sử dụng làm văn bản chủ yếu để ban hành kèm theo quy chế, quy định… nhưng nội dung là quy tắc ứng xử nội bộ, quản lý hành chính trong cơ quan, nghị quyết đó không phải là văn bản quy phạm pháp luật. Ví dụ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh A ban hành Quy chế chi tài chính của Hội đồng nhân dân. Chỉ có nghị quyết ban hành kèm theo quy chế, quy định về hành vi ứng xử đối với cá nhân, tổ chức ngoài cơ quan thì nghị quyết đó mới là văn bản quy phạm pháp luật.

Thứ ba, một nghị quyết đã được ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật.

Đây là vai trò cụ thể thuộc về nghị quyết do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành. Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong các phiên tòa thông qua việc tổng hợp việc áp dụng pháp luật và giám đốc phiên tòa.

Ví dụ, Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15 tháng 5 năm 2018 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 của Bộ luật hình sự về án treo.

3.2 Nội dung nghị quyết áp dụng pháp luật

Ngoài nội dung chứa đựng các quy phạm pháp luật, nghị quyết còn có nội dung trình tự áp dụng pháp luật đóng vai trò quan trọng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước. Nghị quyết được đơn vị có thẩm quyền sử dụng để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể, phát sinh trong nội bộ cũng như trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền. Trong số các đối tượng có thẩm quyền ban hành nghị quyết, chỉ có Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội có trách nhiệm phối hợp với Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết, nghị quyết liên quan đến nội dung pháp lý mà không sử dụng nghị quyết theo trình tự áp dụng pháp luật. Các đối tượng còn lại vừa ban hành nghị quyết có nội dung pháp luật vừa ban hành nghị quyết có nội dung trình tự áp dụng pháp luật. Với nội dung trình tự áp dụng luật, nghị quyết do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp ban hành để giải quyết các công việc sau đây:

Xem Thêm : Chế độ là gì? Khái niệm về các tổ chức được hiểu như thế nào?

– Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp được ban hành để bầu, bãi nhiệm, bãi nhiệm, bãi nhiệm chức vụ nhà nước, thông qua đề nghị của cấp dưới về việc thành lập cơ quan trực thuộc hoặc về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ nhà nước. Tuy nhiên, do nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan này khác nhau nên các nghị quyết do các cơ quan này ban hành có sự khác biệt riêng.

– Thành lập, giải thể, chia, sáp nhập các cơ quan trực thuộc:

+ Quốc hội có quyền quyết định thành lập, bãi bỏ các bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ.

+ Ủy ban thường vụ Quốc hội giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân.

+ Chính phủ quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan nhà nước.

+ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện có quyền giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân.

– Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ, huỷ bỏ văn bản quy phạm pháp luật có sai sót của cấp dưới và những việc khác thuộc thẩm quyền pháp luật của các cơ quan này, ví dụ: Hội đồng nhân dân huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định trái pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp dưới.

– Điều chỉnh địa giới hành chính.

Hiện nay, theo quy định của Hiến pháp năm 2013, thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành chính các cấp thuộc về Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Khi thực hiện quyền này, Ủy ban thường vụ Quốc hội lựa chọn nghị quyết được ban hành.

– Hủy, bãi bỏ và sửa chữa các văn bản quy phạm pháp luật có sai sót.

Ngoài ra, các đối tượng cũng ban hành nghị quyết giải quyết các công việc cụ thể khác phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nội bộ của các cơ quan đó như quản lý nhân sự, công tác chuyên môn cụ thể…

4. Cách soạn thảo nghị quyết

4.1 Soạn thảo nghị quyết

a) Soạn thảo nghị quyết pháp luật

Nội dung của các nghị quyết pháp lý có thể được trình bày bằng cấu trúc mệnh đề hoặc cấu trúc diễn ngôn.

– Nội dung nghị quyết được trình bày theo cơ cấu diễn ngôn khi quyết định chủ trương, chủ trương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của từng cơ quan; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và tổng hợp công tác xét xử; hướng dẫn thực hiện các vấn đề khi tổ chức chính trị, xã hội tham gia quản lý nhà nước có liên kết với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Nội dung nghị quyết có ba phần: phần đầu, nội dung chính và phần cuối giống như bất kỳ văn bản quy phạm pháp luật nào khác, nhưng cách trình bày và thể hiện nghị quyết theo cấu trúc văn bản của bài viết khác với văn bản theo cấu trúc của khoản mục.

Trong preamble để giải quyết theo cấu trúc văn bản, người soạn thảo phải trình bày cơ sở, lý do và mục đích ban hành nghị quyết. Khi trình bày cơ sở, lý do ban hành nghị quyết, người soạn thảo phải nhấn mạnh những khó khăn, bất cập của công việc và nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, bất cập đó.

Trong nội dung chính của nghị quyết, người soạn thảo trình bày toàn bộ các chủ trương, chủ trương, chính sách và biện pháp; nội dung cần giải thích; nội dung hướng dẫn… tùy thuộc vào việc ban hành nghị quyết cụ thể của từng cơ quan. Nội dung chính của nghị quyết theo cấu trúc của luận án được chia thành I, II … hoặc 1,2, 3… mà không chia thành các bài viết.

Khi kết thúc nghị quyết, người soạn thảo trình bày hiệu lực pháp lý của nghị quyết bao gồm hiệu lực pháp lý đối với đối tượng, hiệu lực pháp lý về thời gian, một số nghị quyết còn có khả năng vô hiệu hóa hiệu lực pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc một phần của văn bản quy phạm pháp luật khác.

– Nội dung nghị quyết được trình bày theo cơ cấu bài viết khi nghị quyết có vai trò quyết định chế độ làm việc trong cơ quan (gián tiếp quy định chuẩn mực pháp luật). Nội dung của nghị quyết này cũng có ba phần: phần đầu, phần nội dung chính và phần cuối, nhưng phương pháp soạn thảo khác với ba phần trong nghị quyết theo cấu trúc văn bản.

Trong phần mở đầu, người soạn thảo trình bày cơ sở pháp lý và thực tiễn của nghị quyết. Người soạn thảo viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực trực tiếp quy định thẩm quyền của cơ quan ban hành nghị quyết, sau đó viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh công việc phát sinh.

Nội dung chính của nghị quyết được chia theo các yếu tố hình thức gọi là chương, điều, khoản, điểm.

Kết thúc nghị quyết, người soạn thảo cũng trình bày giá trị pháp lý của đối tượng với công thức: “Ai… chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này” tại điều trước. Ngoài ra, nghị quyết của Quốc hội và Hội đồng nhân dân phải ấn định câu cuối cùng về thủ tục thông qua nghị quyết, ví dụ: Nghị quyết này đã bị Quốc hội khóa (Hội đồng nhân dân). phiên thứ hai… từ ngày… đến ngày… đèo.

b) Dự thảo nội dung nghị quyết áp dụng pháp luật

Do nghị quyết do nhiều cơ quan ban hành và có vai trò khác nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan nên khi xem xét cấu trúc nội dung của từng nghị quyết cụ thể cũng có những đặc điểm. Tuy nhiên, nếu chúng ta xem xét cấu trúc của nghị quyết ở mức độ tổng quát nhất, điều đó cho thấy nội dung nghị quyết áp dụng luật được trình bày theo cấu trúc của bài viết khi nghị quyết có vai trò quyết định chế độ làm việc của cơ quan, xử lý các công việc của bộ máy, nhân sự (triển khai, bổ nhiệm…). Nội dung của nghị quyết này cũng có ba phần: phần đầu, phần nội dung chính và phần kết thúc.

– Trong phần mở đầu, người soạn thảo trình bày cơ sở pháp lý và thực tiễn của nghị quyết. Người soạn thảo viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực trực tiếp quy định thẩm quyền của cơ quan ban hành nghị quyết, sau đó viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh công việc phát sinh.

– Nội dung chủ yếu của nghị quyết được chia theo các yếu tố hình thức gọi là điều, khoản, điểm.

Điều 1. Trình tự áp dụng pháp luật + đối tượng thi hành án + lý do/thời gian

Xem Thêm : Thừa phát lại là ai và nó làm những công việc gì?

Điều 2. Nghĩa vụ của người thi hành án

Điều 3. Quyền của Chấp hành viên

Có nghị quyết áp dụng pháp luật, nội dung chủ yếu chỉ được trình bày tại Điều 1 và không thể hiện nghĩa vụ, quyền của Chấp hành viên (thông thường công việc đơn giản, mang tính khai báo, được pháp luật thừa nhận). Ví dụ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận A về việc bầu cử đại biểu Ủy ban nhân dân cùng cấp, nội dung chủ yếu chỉ có một điều:

“Điều 1. Bầu ra những nam, nữ sau đây là ủy viên UBND quận A, lớp…

– Kết thúc nghị quyết, người soạn thảo cũng trình bày hiệu lực pháp lý của đối tượng thi hành án: “Ai… chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này” tại điều trước. Ngoài ra, nghị quyết do Quốc hội và Hội đồng nhân dân ban hành phải dự thảo câu cuối cùng về thủ tục thông qua nghị quyết, ví dụ: Nghị quyết này đã bị Quốc hội (Hội đồng nhân dân) khóa lại. phiên thứ hai… từ ngày… đến ngày… đèo.

4.2 Soạn thảo phần chính thức của nghị quyết

Hình thức của độ phân giải về cơ bản là giống như các văn bản quy phạm pháp luật khác, phải tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành (Xem: Nghị quyết số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư). Hình thức của nghị quyết được trình bày như sau:

* Mẫu biểu mẫu giải quyết pháp lý

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN …	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA MIỀN NAM
SỐ -…/…/NQ-HDND	Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Ah, trên… tháng… năm…

NGHỊ QUYẾT

Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết…

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH A

Chìa khóa…, phiên thứ hai…

Căn cứ…………………………………………….;

Xem xét…………………………………………………..

NGHỊ QUYẾT:

Điều 1 …………………

Điều 2…………

Nhận:	TỔNG THỐNG
– Lưu: VT, đơn vị soạn thảo.

* Màu sắc của nghị quyết áp dụng pháp luật ban hành bên ngoài cuộc họp

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN…	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
SỐ:…/NQ-HDND	Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Ah, trên… thang… năm…

NGHỊ QUYẾT

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN A

Căn cứ…………………………………………..;

Căn cứ…………………………………………..;

NGHỊ QUYẾT:

Điều 1…………………

Điều……………………………………………….

Nhận:	TỔNG THỐNG
– Như bài viết – Lpros: VT, đơn vị.

Nguồn: https://luatthienminh.com.vn
Danh mục: Luật Hỏi Đáp